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浅谈PPP模式下的监理管理策略

时间:  2017-12-22 17:32  点击:  

 第五分bbin官网   刘春

PPP是英文"Public Private Partnerships"的简写,中文直译为“公私”,简言之指公共部门通过与建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。从各国和国际组织对PPP的理解来看,PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,而狭义的PPP可以理解为一系列的总称,包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

运营方面在发达国家,PPP的应用范围很广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、bbin官网等)。榆中县和平工业园区新建卧龙川产业园一期道路工程为一条园区道路,道路全长 9509.350m,共包含 16 条路及 1 座桥梁,施工单位为中铁一局集团市政环保工程有限bbin官网,建设单位为榆中建设投资有限bbin官网和榆中铁兴基础建设有限bbin官网。施工单位成立了一个项目管理bbin官网暨榆中铁兴基础建设有限bbin官网与兰州榆中和平工业园区管理委员会共同融资管理此项目,工程验收试运营合格以后榆中铁兴基础建设有限bbin官网运营十年,交予兰州榆中和平工业园区管理委员会管理,项目bbin官网解散。它是bbin官网与政府合作共同分担、共享项目收益的类型。但不同于传统的BOT模式,PPP模式简单的说,从项目的制定、规划到之后的建设和经营,地方政府和bbin官网都将同时参与。

主要优点:对政府来说,在PPP项目中的投入要小于传统方式BOT模式的投入,两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。⑴消除费用的超支。公共部门和私人bbin官网在初始阶段私人bbin官网与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用减低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明,与传统的融资模式相比,PPP项目平均为政府部门节省17%的费用,并且建设工期都能按时完成。(2)有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。(3)促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。(4)政府部门和民间部门可以取长补短,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。(5)使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。(6)风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

管理学家曾经指出:“政府必须面对一个事实:政府的确不能做、也不擅长社会或社区工作。”进入知识经济时代,资源的汲取与分配应该以高效率的方式进行。政府负责政策制定与规划,而将政策执行落实于民间社区或私营部门,这样不仅可以减轻政府长久以来的财政负担,又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中,以强化公民意识与社会认同感,同时提高了资源使用效能和建设、运营效率。因此,在现代化社会的发展进程中,PPP的研究具有现实积极的意义。

目前监理bbin官网现状主要有国内工程监理的职能中被社会所认同接受的、bbin官网应用熟练的,往往是质量控制、安全管理。对工程进度控制只停留在施工计划审核与协调上,对项目整体的进度控制主要由施工方处理,对工程物资采购进度、控制与协调上,亦力不从心。监理bbin官网能做的费用控制目前阶段更多的是停留在对合同单价进行简单的计算或审核,对事先的控制、估算,前期无法介入,过程中缺乏经验和手段,仅能控制现场签证的费用,控制能力偏弱。目前阶段,监理bbin官网大多只能停留在合同签约后程序上的管理。信息管理仅是按照监理程序,对施工阶段现场安全、质量、进度控制方面的部分项目信息流进行管理,缺乏实力去构建信息管理的平台和技术。仅停留在协调施工单位现场施工的界面,这与监理规范、社会期望相差甚远,缺乏PPP项目所要求的信息管理平台。

PPP模式下监理bbin官网不利因素分析:⑴监理bbin官网一开始被政府和社会定位于施工质量、安全的监督管理层面,仅仅是处于项目管理的一个环节,没有做好进入PPP项目管理服务的内部储存,个别bbin官网仅仅是把bbin官网名称由监理bbin官网改为了项目管理bbin官网;⑵建设市场条块分割,保护主义倾向严重。监理bbin官网跨地区、跨行业承接监理业务困难重重;⑶监理bbin官网规模小,人力资源较单一,现场监理机构被束缚在施工现场,工作内容基本是现场质量、安全管理,缺乏法律、合同造价、财务方面高素质的人才;⑷监理bbin官网在PPP项目中没有费用的决定权和承载力,这就需要取得PPP项目bbin官网组成各方的认可和接受;⑸监理bbin官网缺乏管理技术全面的核心专业人员,bbin官网内部各专业技能没形成系统衔接,无法适应在PPP模式下对项目管理要求。

虽然监理bbin官网现状较为窘迫,但深入探析,其在PPP模式下仍有许多有利因素。⑴监理bbin官网虽然在项目管理上的发展受到约束,但在现场管理上的经验,尤其是在对质量、标准规范的把握能力上,远比政府和投资人有经验。因为监理人员本身就有丰富的施工或施工管理经验,现场管理工作是监理bbin官网的主业;⑵由于组成项目bbin官网的两方所代表的利益不同,出发点、心态存在差异,给监理bbin官网带来了机会。监理bbin官网可以从两方的不利因素出发,为两方利益谋取结合和平衡点,使两方利益达到最优化的同时,监理bbin官网得到发展。如招商人(政府)在PPP项目业务管理方面存在的不利因素有:以投资人(兼承包商)为中心,招商人(政府)缺少传统项目管理中的控制权;当投资人(兼承包商)的能力差、执行力差、经验不足时,招商人(政府)的可干预性差;招商人(政府)对进度、质量的控制弱,很多要到既成事实才会发现。虽然PPP模式理论上会降低整个项目的造价,但由于信息的不对称,项目投资的节余,大部分进入了投资人(兼承包商)的“口袋”。招商人(政府)在采用PPP项目模式时,其实很希望有实力的管理bbin官网对其进行支持。监理bbin官网通过措施调整,完全可以在PPP项目中发挥自身优势,更好地开展监理服务。

PPP模式下监理bbin官网应对策略主要有:⑴提升专业化水平。提高自身标准和要求,加强各类专业人才储备,消除自身短板,搭建PPP一体化平台;⑵以优质的服务水平赢得不同投资者的认可,积极适应PPP模式下的投资主体的变化;⑶积极介入PPP模式,进一步拓展bbin官网发展空间。工程设计环节处于工程建设产业链的前端,先比而言,监理bbin官网更易取得地方政府、设计单位的信任,因此监理bbin官网要加强在项目策划、设计阶段的信息沟通和关系维护,积极协助政府引入后端各环节的合作方,从而主导PPP项目的策划和实施;⑷加强与基础建设产业链上下游的合作,形成产业链发展合力。对于已有长期关系积累的监理bbin官网来说,要加强与各类开发商、承包商和资产运营bbin官网的联合和融合,形成PPP模式联合体,发挥各自所长,联合参与PPP模式运作;⑸树立bbin官网形象和品牌。监理bbin官网应围绕顾客满意度,建立行之有效的质量管理体系,形成自身的品牌服务,增强bbin官网的社会信誉,成为具有公信力的名牌监理bbin官网。⑹在bbin官网内部大力提倡和培养员工良好的职业道德,爱岗敬业、开拓进取的工作精神,营造浓厚的bbin官网文化氛围。

    PPP模式目前对于监理bbin官网而言既是全新的业务领域,也是难得的发展机遇。监理bbin官网要深入研究,针对性的做好应对PPP模式的各项准备,积极适应、融入到新模式,真正的做到由监理bbin官网变为项目管理bbin官网质的提升,方能在极具变革的市场化时代,实现bbin官网转型升级和经济效益跃升的发展目标。